民办教育促进法实施条例2021利弊？

教育部政策法规司副司长王大泉表示，此次实施条例的修订是民办教育整体改革的重要组成部分。此次修订，针对改革中、实践中出现的新情况、新问题，主要遵循以下三大原则。

一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强规范和加大扶持力度并举；

二是落实修改后的《民办教育促进法》，细化法律规定，增强可操作性；

三是着力破解实践中的热点难点问题，同时为地方实施分类管理留有余地。

新修订的《实施条例》对现行条例做了全面、系统的修改、补充和完善。从章节条目上，现行条例共8章54条，修订后共9章68条，删除了“民办学校的举办者”一章，增加“教师与受教育者”和“管理与监督”两章，并将“扶持与奖励”一章的名称改为“支持与奖励”。

在内容篇幅上，现行条例共6千3字，新条例将近1万零6百字，增加近一倍；在具体条款上，现行条例的54条中，有30条进行了修改，删除了9条，只有15条未做或者基本未做改动；同时，新增了23个条款。总的来说，修订后的条例，新内容、新规定、新制度非常多，需要充分的学习宣传，以保证贯彻落实到位。

★《实施条例》具体修改内容★

此次发布会对修改的具体内容，进行了简要介绍。

第一章总则部分，新增了加强民办学校党的领导一条，强调了民办学校的办学方向，明确了支持和规范民办教育发展的原则，强调鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。

第二章民办学校的设立，由现行条例“民办学校的举办者”和“民办学校的设立”2章合并而来。系统规定了民办学校举办者权利义务，以及审批设立等各环节的要求。《实施条例》明确了民办学校举办的鼓励与限制规范，特别是增加对公办学校举办民办学校的限制，针对举办者变更、集团化办学、在线教育、学校名称等实践中出现的新问题，做出了规定。

第三章民办学校的组织与活动。落实法律规定，进一步完善了民办学校法人治理结构，对民办学校决策机构、监督机构的组成与运行规则做了补充或者完善；针对课程教材使用、考试招生规范等实践中的突出问题，明确了法律规则。

第四章教师与受教育者。新增章节，重点落实法律关于师生权益保障的规定。新增了保障教职工待遇的具体规定（第三十六条），进一步强调对民办学校教师、学生的平等对待，规范和支持民办学校加强师资队伍建设。

第五章民办学校的资产与财务管理。着重依法落实、完善了民办学校收费和管理机制，健全了民办学校资金和资产的管理使用规则，新增了对关联交易的规范，坚决防止以非营利之名行营利之实。

第六章管理与监督为新增章节。将实践中行之有效的监管机制进一步体系化，规定对民办学校的年度检查、年度报告、信用管理、评估评价、教育督导等制度，着力构建符合民办教育特点的监管体系，以规范管理促进健康发展。

第七章支持与奖励。《实施条例》中最大的调整是对照新修订的《民办教育促进法》，删除了“合理回报”相关条款，同时明确了非营利性和营利性民办学校在财政、税收、用地、金融等方面的差别化扶持举措，明确了“优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校”的导向。

第八章法律责任。细化了民办学校及民办学校举办者、实际控制人、决策机构和监督机构组成人员的法律责任，增加了从业禁止相关规定。

第九章附则。明确了“现有民办学校”的概念，规定了实施条例自今年9月1日起施行。

★遏制公办、民办学校不公平竞争★

会上，王大泉对《实施条例》对民办教育的举办者提出从业禁止规定做出了详细解释。

王大泉指出，条例中专门增加了从业禁止，这是条例基于教育行业的特殊性质和行业要求新增的一个法律责任的形式。民办学校的举办者、实际控制人、决策机构的负责人、校长等主体对民办学校的运行和管理会有着重要的影响。该规定有助于提高执法的针对性和有效性，也能够形成真实的震慑，促使有关主体能够履行好自己的法律义务。

同时，王大泉对下一步落实规范“名校办民校”的办学行为做出了解释。教育部门会同有关部门要按照条例规定，要设立民办教育工作联席会议制度，强化部门协同，加强执法和执法信息的共享，建立健全民办学校的信用档案等制度以及教育系统从业禁止人员的信息库。同时要建立便捷的查询机制，使在一地违规违法的相关主体，在另一地可以便捷的查询到，真正使条例规定落到实处。

《实施条例》第七条对公办学校举办或参与民办学校提出了禁止规定。教育部发展规划司司长刘昌亚表示，公办学校以品牌输出方式参与举办民办学校，是特定历史阶段的产物，但也产生了较多的问题。

一方面，公办学校“办民校”稀释了公办学校本身的品牌资源，加剧教育焦虑，由此衍生出社会问题。另一方面，公办学校参与举办的民办学校，利用公办学校的优质品牌，采用民办学校的收费机制，对公办学校和民办学校都造成了不公平竞争，扰乱了教育秩序。因此，《实施条例》第七条重点规范了这一办学形式。下一步，教育部还将出台细化文件，全面规范“公参民”办学。

另外，《实施条例》提出实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生，其中明确民办普通高中，也就是实施普通高中教育的民办学校招生范围大体是在设区市的范围内招生，符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的，可以跨区域招生。

王大泉表示，该规定一方面细化了民办学校享有公办学校享