如何引导和促进农民合作社规范发展？

加强政府对农村专业合作社的法律、法规和标准建设，这将在政策语境上为专业合作社提供红利，也有利于引导该行业走向正规。

市场化

农民专业合作社是服务农村经济发展的，如果没有市场化的运作理念而成为带有官僚体系的机构的话，农民专业合作社开拓市场渠道，产品运营将缺乏竞争力和活力。跟摆设差不多。

商业模式创新

不论是生鲜电商，还是农户+企业的规模化运作模式，经过5年左右的时间，有了市场经验的积淀，但还需要不断的探索和推广。

鼓励引进人才

作为法人管理体制的农民专业合作社，更需要加强人才队伍建设，市场不是传统农业的靠天吃饭模式，所以人才的引进考验弄面专业合作社管理者的眼光、魄力和经营能力。

在上述过程中，有专门针对农民专业合作社的培训机制和管理机制，加强专业化、市场化引导会对专业合作社规范化发展起重要作用。

农业部、发改委、财政部等全国农民合作社发展部际联席九部门联合下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》（以下简称《意见》），强调要加强农民合作社规范化建设，并把运行规范的农民合作社作为政策扶持重点。《意见》提出，引导和规范农民合作社发展的目标是：经过 5年的努力，农民合作社规模扩大、成员数量增加，运行管理制度比较健全，组织机构运转有效，民主管理水平不断提高，产权归属清晰，财务社务管理公开透明，服务能力和带动效应明显增强，成员权益得到切实保障，发展质量显著提升。力争有70%以上的农民合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配，县级以上示范社超过20万家。《意见》还给出了12条引导和促进农民合作社规范发展的主要任务。笔者认为，要在 5年内实现这一目标，任务是艰巨的，必须抓好四项工作。

第一，抓住示范社这个“牛鼻子”。示范社是合作社中的优秀部分，从中央到县级人民政府都有自己的示范社。这部分合作社在成为示范社之前，要经过申报、评审、审批等过程，各级政府主管部门要在上述各个环节对照《合作社法》严格把关。笔者认为，示范社示范的首先是规范化，其次是带动能力，绝对不能相反。只有示范社群体是规范的，才能带动大多数合作社规范化运作。

第二，信息公开。《意见》提出实行年度报告制度，“有关部门根据年报公示信息”。2014年8月19日，国家工商总局发布了《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》，对年度报告如何公示进行了详细的规定，对于未按规定报送年报、隐瞒信息等行为，工商部门将予以列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。纳入经营异常名录的合作社将无法进行正常生产经营活动，这就通过社会力量规范了合作社的行为。

第三，税务部门在核定合作社是否享受税收优惠政 策时，要把公示的信息作为唯一依据，并把为成员服务部分和为非成员服务部分严格区分开来。前者享受税收优惠政策，后者视同龙头企业收购农产品，不享受税收优惠政策。这就使得信息公示更有意义，同时也使那些不是真正为成员服务的合作社难以存在。

第四，在工商部门登记的信息要全面，包括成员信息。笔者在调研中发现，规模较大的合作社成员可达数千人甚至更多，工商部门在录入时工作量大，一些工商部门仅录入核心成员或部分成员，这就会导致合作社信息不全面，信息公开后会对合作社造成不必要的损失。这就不仅要求合作社向工商部门提供全面而准确的信息，工商部门也要录入和公示全面而准确的信息。前者表现了合作社的诚信程度，后者表现了政府部门的服务水平。