招标审计常见问题及查证方法？

应招标项目未按规定进行招标。

包括是否应招标未招标而直接进行发包;应招标未招标而实行竞争性谈判;应公开招标未公开招标而采取邀请招标;应招标采取化整为零规避招标。

针对可能存在的以上问题,逐一进行核查,应招标未招标直接发包重点核实项目是否符合不招标的条件,包括招投标法规和本地政府主管部门出台的有关招投标和政府采购的标准、规定,查清项目是否符合不招标的条件。

应招标未招标而实行竞争性谈判的,可核实项目是否符合竞争性谈判条件。

应公开招标未招标而采取邀请招标的,重点核实项目是否符合邀请招标条件。

01 招标人控标之招标文件

棋眼，也就是下棋的突破口，一旦占领棋眼，即可取得绝对性的优势。在招标整个过程中，招标文件就属于“棋眼”。招标文件中，棋眼由以下几要素组成：投标人资格条件、评标规则、定标规则。为了避免招标人滥用权力，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标，《招标投标法实施条例》第三十二条专门列举了七类以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； 查证方法： 招标人与潜在投标人的往来函件对比。特别关注补遗或更正函件的内容以及时间。

（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； 查证方法： 结合项目业务实际，多方征求业主专家的意见和建议。

（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； 查证方法： 查阅招标文件的评标规则，查阅评标结果报告特别关注加分规则是否存在一家独大现象。

（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；一般情况下，这是小概率事件。 查证方法： 针对该招标项目的质疑函件或投诉函件，若有线索，重点关注投标文件得分是否明显违背评标标准。

（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 查证方法： 查阅招标文件关于资格的限制条款。

（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； 查证方法： 查阅招标文件关于资格的限制条款，比如：某招标文件资格之一为“国有企业加10分，股份制企业加7分，民营企业加3分”。

（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 查证方法： 关注违反常识的现象，如某招标项目评标规则之一“投标单位具有党组织机构得20分，否则不得分”。

02 招标人与投标人串通投标

十几年对招标审计实务的总结是“ 招标人无标不想控，投标人无标不想串 ”，这句话话糙理不糙。串通投标分两类，一类是招标人与投标人串通投标，一类是投标人之间串通投标。常见的是投标人之间串通投标，留到下一文阐述。

《招标投标法实施条例》第四十一条明确“禁止招标人与投标人串通投标”。并明确了有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

以上六种情形，在审计实务中若没有举报或者投诉，一般情况下难以查出招标人与投标人串通投标。但是有一种例外：明招暗定或者违反程序先施工后补招标程序。 查证方法：一是 将招标过程信息与项目实施信息进行比对； 二是 特别关注第三方信息，如与项目相关的前置程序文件的办理时间。

03 招标人调剂工作量乃至项目归属

若中标人不是招标人第一优选目标，我们不得不善意的提醒中标人，在项目执行的过程中，或许会遇到这样或那样的来自招标人代表的原则性温馨提示。

一般情况下，听话的中标人会按照有关要求分包一部分的工作量到招标人代表指定的分包商。 查证方法： 一是关注中标工作量与合同约定的工作量差异，二是关注中标价格的差异，特别关注违反合同约定“ 高价高比例、低价低比例 ” 的异常现象。

另外，有个性的中标人可能会面临招标人的各种温馨提示，不得不主动发函“由于XXX客观原因，为了不影响甲方利益，不得不放弃中标，自愿沉没投标保证金，并期待下次友好合作”。 查证方法： 事出异常即有妖！但凡出现中标后自愿取消中标资格的，审计人员应该重点关注其背后的原因。多找原中标人以及招标人沟通，了解深层次原因。一般情况下，会有所发现。

04 特立独行的评委

《招标投标法实施条例》 第四十九条要求评委 按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见 。 招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据 。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

一般情况下，事后审计难以查证出评委 不客观、不公正履行职务的行为 。但是，可以通过结果倒查，可以发现出部分评委的不当 行为。 查证方法： 先将评委打分表分项 进行 统计，初步筛选出打分异常的得分项，判断得分项是客观打分内容还是主观打分内容。但凡出现评委客观分打分不客观的现象，初步可以判断评委履职不客观、不公正，若进行修正得分后影响了中标结果，需要多评委依规进行责任追究；如何判断评委主观分打分不客观？首先初步判断出主观内容项打分是否明显异常？然后对异常项内容按照投标文件与评标标准进行对比进行验证，最后辅以评标监控录像评委翻阅标书的行为进行验证。极端情况是：评委在未翻阅投标文件，跟着感觉和印象随心所欲打分。

下面再聊一聊投标人。 既然招标人已经出好题，负责答卷的投标人会怎么答卷呢？ 最突出的是 弄虚作假 和 串通投标 。

01 公关

“田忌赛马”的成语大家都很清楚，若将招标活动比作赛马，潜在投标人也可以分为“上中下三等马 ” 。

上等马： 指潜在投标人具备相应的项目实力并与招标人建立了良好的合作关系，想招标人之所未想到的，急招标人之所急的，主动创造项目需求，并积极引导招标人订立对自己最有利的招标文件；

中等马： 指潜在投标人 在项目招标公告前，主动或被动知悉标信息并提前做好招标应对准备；

下等马： 指潜在投标人看到招标公告后，才决定参与投标的。

这里不赘述公关的黑灰白地带，只想表达一个观点：招标文件的制定，大多数都是利益博弈的结果。 其中，不乏中标人提前公关的结果。潜在投标人，您怎么看？

02 虚假

招标公告后，潜在投标人最关注的无非两个信息。一个是投标人资格要求，即是否有投标的机会；另一个是评标规则，初步评估一下招标人是否已经心有所属？掺和的话有多大的胜算？ 若招标文件要求比较细，潜在投标人就可能开始动脑筋了 。 如果胜算不大，采取什么措施最有效呢？当然是弄虚作假。

《招标投标法实施条例》第四十二条明确了五种其他方式弄虚作假的