开增值税专用发票为什么要公对公？

这个问题确实很好，不过回答起来却比较棘手。

发票的本质是交易的一个凭证，如果从发票这个大概念来讲，没有什么公对公的说法。但在中间，发票又赋予了更多的作用，特别是增值税专用发票，它还有一个极其重要的作用——可以抵扣增值税税款，因此，对专用发票的管理规定就尤其严格。

回到这个问题上来，为什么要公对公？

一、从接受方来讲

发票的接受方索取发票的共有目的是作为交易的凭证，以证明交易存在。对具有核算要求的单位或个人来讲，可以作为一个会计凭证。如果不是适用增值税一般计税方法的单位，增值税专用发票用来抵扣的作用就体现不出来，那么接受增值税专用发票就有点“用牛刀杀鸡”的感觉，大材小用了。

从这个角度来讲，不是增值税一般纳税人就没有必要非接受增值税专用发票。不过，由于没有抵扣增值税税款，所以，税务局这接受方也没有死硬规定必须是一般纳税人，有些小规模纳税人也接受了增值税专用发票，税务局对此也是持包容态度的。

二、从开票方来讲

这个管理就十分严格了，首先税务局对申领专用发票就有十分苛刻的要求，以前必须是增值税一般纳税人才能申领专用发票，现在随着增值税税控系统的推广应用，税务局对申领发票的纳税人资格也开始放开了，从个别行业的小规模纳税人试点自行开具专用发票到近期全面放开小规模纳税人都可以自行开具增值税专用发票（税总函〔2019〕243号），可以说，税务局对增值税专用发票的管控也越来越人性化了。

但是，税务局仍然没有放开对自然人开具（或代开）增值税专用发票的限制，即使在多次放权后，仍然只是对登记注册的纳税人适用增值税专用发票。不过，我想随着改革的深入，从税收控管的角度，只要开票人（无论是自开还是代开）依法足额缴纳了税款，就可以使用增值税专用发票。当然，出于管理的目的，对没有注册的单位或个人，将来也不能发放增值税专用发票自行开具，不过，可能会允许他们到税务局去代开专用发票。

三、总结

本来，实行增值税专用发票来抵扣税款的国家就很少，只是我国以前的税收思路过于狭隘，管控过严，才形成了大家意识中的增值税专用发票只能公对公，或者只能一般纳税人对一般纳税人。

随着放管服的深化，对增值税理解的加深，对国家税款控管能力的加强，增值税专用发票的重要性会越来越低，期待着不久的将来，增值税专用发票，甚至发票，都能回归其作为交易凭证的功能，不要过份赋予其过多作用，这也是当前虚开发票高发的本质所在！

撰文:左刀三爷 好就关注一下，不好就拍砖！其他需求可以私信我。

增值税专用发票只能公对公！！

首先针对您的客户，如果是小规模，他们不能认证专用发票，这样开具的专用发票很容易形成滞留票，这样税务系统会有风险提醒。这是很多小公司不想碰到的，因此，他们不会收专用发票。如果是个人，那更不需要开具专用发票，普票一样可以作为交易凭证。

而且根据相关规定，专用发票也只能开给一般纳税人

当然成品油发票除外，成品油发票因为牵扯一个库存，所以开给小规模经销商企业的发票也是专用发票。

增值税专用发票作为购销双方一个重要的凭证和税款抵扣的重要依据，在管理上是非常严格的。首先增值税专用发票必须是对一般纳税人开具，个人和小规模纳税人是不能够取得销售方开具的专票的。其次增值税专用发票必须是对谁发货就对谁开票，找谁收款，也就是常说的“三流合一”，如果三流不一致的话，很可能判定为虚开发票，一旦认定为虚开，会造成国家税收流失，会受到处罚甚至刑事责任。

增值税专用发票只能是公对公开具。

因为增值税专用发票是由国家税务总局监制设计，由专门机构负责印制的。作为发票的一个种类，它是反映纳税人经济活动的重要的会计记帐原始凭证。一方面记载了销售方的销售金额和销项税额，另一方面它是记载购货方的购货金额和进项税额，在一般纳税人应纳税额的计算中，可以抵扣销项税额。其公式如下：

增值税一般纳税人应纳税额=销项税额-进项税额

从其作用和功能上可以看出，增值税专用发票即是重要的会计记帐原始凭证，又是抵扣税金的合法凭证和“有价证券”。

相关增值税专用发票管理明确规定，专用发票开具应“项目齐全，与实际交易相符”。专用发票的一个栏次为“购货方纳税人识别号”，此项目在税务管理系统中可以识别购货方是否属于一般纳税人。

如果对自然人个人开具，就属于违反管理规定开具增值税专用发票，即将受到税务机关处罚。